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再生資源回收實(shí)事工程建設(shè)
2000年12月,縣再生資源有限公司因企業(yè)“兩項(xiàng)制度”改革而歇業(yè),停止回收工作,全縣基層供銷(xiāo)社廢品回收點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)也隨之消失,至此,全縣廢品回收業(yè)務(wù)逐步被私營(yíng)回收企業(yè)(個(gè)體)所代替,廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)完全進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)行。同時(shí),縣供銷(xiāo)社受縣政府委托,繼續(xù)加強(qiáng)全縣再生資源行業(yè)的管理。
2006年7月,區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)寧波市鄞州區(qū)可再生資源回收實(shí)事工程建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》(鄞政發(fā)[2006]50號(hào))的文件精神,實(shí)施意見(jiàn)對(duì)區(qū)可再生資源回收企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、政策措施、實(shí)施步驟等提出了具體要求,同時(shí)公布區(qū)可再生資源回收實(shí)事工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單,由區(qū)委副書(shū)記任組長(zhǎng),區(qū)府辦等18個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)為成員單位,確定區(qū)供銷(xiāo)社為實(shí)事工程建設(shè)監(jiān)管單位,實(shí)事工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)供銷(xiāo)社,由區(qū)供銷(xiāo)社副主任史利明兼任辦公室主任。
2008年3月,根據(jù)郵政辦發(fā)[2008]60 號(hào)《g州區(qū)可再生資源回收長(zhǎng)效管理機(jī)制的實(shí)施方案》文件精神,區(qū)再生辦下發(fā)《鄞州區(qū)可再生資源回收長(zhǎng)效管理機(jī)制的實(shí)施細(xì)則的通知》,全區(qū)確定2年內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建回收示范站19個(gè)、社區(qū)(新村)回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)達(dá)80個(gè),并對(duì)有證網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行“四統(tǒng)一”改造,對(duì)無(wú)證網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行全面清理,對(duì)流動(dòng)收購(gòu)人員一律實(shí)行雙向掛靠式管理的目標(biāo)任務(wù)。是年5月,由區(qū)府辦、發(fā)改委、工商、公安、財(cái)政、城管、供銷(xiāo)社、聯(lián)創(chuàng)辦等17個(gè)單位組成a州區(qū)再生資源回收長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)供銷(xiāo)社。區(qū)供銷(xiāo)社在調(diào)研全區(qū)22個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)情況的基礎(chǔ)上,編制了《鄞州區(qū)可再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和行業(yè)管理制度匯編》一書(shū),抓緊貫徹實(shí)施,有力地推動(dòng)了各鎮(zhèn)鄉(xiāng)再生資源回收長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)。至年底,全區(qū)完成示范站建設(shè)6個(gè),社區(qū)(新村)回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)達(dá)30個(gè),有證網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)21個(gè)。
從2008年3月開(kāi)始至2010年12月,經(jīng)過(guò)2年多時(shí)間對(duì)全區(qū)300余家再生資源回收企業(yè)(經(jīng)營(yíng)戶)開(kāi)展整治和長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)工作,全區(qū)已通過(guò)驗(yàn)收回收示范站15個(gè),新建社區(qū)(新村)回收網(wǎng)點(diǎn)78個(gè),規(guī)范有證回收站221個(gè)。區(qū)域內(nèi)的再生資源回收行業(yè)逐漸從由粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)為長(zhǎng)效管理,從雜亂無(wú)序變?yōu)橐?guī)范自律,臟、亂、差現(xiàn)象得到明顯改變,收贓、銷(xiāo)贓等違法行為得到有效遏制,行業(yè)形象有了極大的提升,群眾滿意度提高。鄞州區(qū)所制訂《再生資源回收長(zhǎng)效管理制度》其中有《g州區(qū)再生資源回收行業(yè)“十不”制度》《郵州區(qū)再生資源回收從業(yè)人員營(yíng)業(yè)守則》《行規(guī)行約》《開(kāi)設(shè)再生資源回收店條件》《鄭州區(qū)再生資源回收管理暫行辦法》等規(guī)范性文件10余項(xiàng),及相關(guān)做法在各縣(市)、區(qū)得到借鑒、推廣。是年被評(píng)為市再生資源工程建設(shè)優(yōu)秀獎(jiǎng)。兩年中,區(qū)政府安排1070萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金,對(duì)驗(yàn)收合格的再生資源回收示范站、規(guī)范網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)新村回收網(wǎng)站補(bǔ)貼。又制定了具體扶持措施,從2010年起,連續(xù)3年,對(duì)全區(qū)已建成的78家社區(qū)(新村)回收網(wǎng)點(diǎn)每年補(bǔ)助,還明確區(qū)財(cái)政自2010年起連續(xù)3年安排給區(qū)再生辦每年10萬(wàn)元經(jīng)費(fèi),專(zhuān)項(xiàng)用于再生資源回收行業(yè)日常管理。
2010年3月,區(qū)供銷(xiāo)社(區(qū)工貿(mào)辦)對(duì)區(qū)第十六屆代表大會(huì)康春波人大代表提出的第237號(hào)《關(guān)于要求對(duì)廢舊物資收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行規(guī)范化嚴(yán)格管理的建議》議案和區(qū)政協(xié)十五屆一次會(huì)議第137號(hào)姜山聯(lián)委會(huì)提出的關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)廢舊回收整治的建議提案,在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,就如何加強(qiáng)我區(qū)可再生資源回收行業(yè)管理和長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)提出了實(shí)施方案,并向區(qū)人大代表康春波和姜山聯(lián)委會(huì)書(shū)面和登門(mén)同年4月9日,鄧州區(qū)2家回收示范站、4家社區(qū)(新村)回收示范站和12家原有回收示范站整改規(guī)范,通過(guò)區(qū)供銷(xiāo)社、聯(lián)創(chuàng)辦、財(cái)政局和城管局等部門(mén)組成的驗(yàn)收小組綜合驗(yàn)收。至此,全區(qū)共建成回收示范站15家、社區(qū)(新村)回收示范站79家、規(guī)范原有回收示范站208家,基本完成區(qū)政府提出的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)范任務(wù)。是年6月,出臺(tái)《鄞州區(qū)再生資源回收管理暫行辦法》,新規(guī)要求將再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,把網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)作為房地產(chǎn)(新村)建設(shè)的必要附屬設(shè)施,而且所有從事廢舊金屬回收企業(yè)需在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)向轄區(qū)公安機(jī)關(guān)備案。并規(guī)定從事生產(chǎn)性廢舊金屬回收須有封閉式經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地,而且面積在1000平方米以上,其中營(yíng)業(yè)房及倉(cāng)庫(kù)面積不少于200平方米。還需具備一定的加工整理設(shè)備和安裝監(jiān)控?cái)z像頭等必要的安全防范設(shè)施?;厥站W(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一管理制度;統(tǒng)一制式;統(tǒng)一規(guī)范站名、標(biāo)識(shí);收購(gòu)人員統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、持證上崗。從事生活性廢舊物資回收店,其封閉式經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地面積需在200平方米以上,其中營(yíng)業(yè)房及倉(cāng)庫(kù)面積不少于100平方米。各社區(qū)或社區(qū)式管理的農(nóng)民新村原則上應(yīng)建一個(gè)回收點(diǎn),且必須在規(guī)劃設(shè)計(jì)中預(yù)先安排?;厥站W(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)面積原則上不少于40平方米,每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的輻射面根據(jù)實(shí)際需要確定?;厥站W(wǎng)點(diǎn)建設(shè)要做到布局合理、網(wǎng)絡(luò)暢通、環(huán)境潔凈、管理規(guī)范、交售便利,在裝飾上要突出綠色環(huán)保主題,并與周?chē)h(huán)境相協(xié)調(diào),在招牌等醒目處應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)注資源無(wú)限循環(huán)標(biāo)志。
同年9月,鄞州區(qū)供銷(xiāo)合作社和區(qū)財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)了《寧波市a州區(qū)再生資源回收專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》(郵供銷(xiāo)綜[2010]24號(hào))。確定由區(qū)財(cái)政局自今連續(xù)3年共安排資金200余萬(wàn)元用于對(duì)全區(qū)78個(gè)社區(qū)(新村)回收網(wǎng)點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。同時(shí),制訂了《鄞州區(qū)再生資源社區(qū)(新村)回收網(wǎng)點(diǎn)檢查考評(píng)表》,考評(píng)內(nèi)容分為5大項(xiàng)、14小項(xiàng)和27個(gè)細(xì)項(xiàng),按百分制形式組織區(qū)內(nèi)相關(guān)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考評(píng),據(jù)此確定每家網(wǎng)點(diǎn)的等級(jí)和補(bǔ)助金額。9月7日—14日,g州區(qū)再生辦組織區(qū)聯(lián)創(chuàng)辦、財(cái)政局、城管局、供銷(xiāo)社和行業(yè)協(xié)會(huì)人員分2組對(duì)全區(qū)78個(gè)再生資源社區(qū)(新村)回收網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)及管理情況進(jìn)行了全面檢查和考評(píng)。經(jīng)過(guò)檢查考評(píng),全區(qū)78家網(wǎng)點(diǎn)有55家基本達(dá)標(biāo),其余23家未達(dá)標(biāo)網(wǎng)點(diǎn)下步將實(shí)施全面整改。
同年9月20日,鄞州區(qū)再生辦召開(kāi)了全區(qū)再生資源社區(qū)(新村)回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)督查工作會(huì)議。會(huì)上,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)交流了各自的社區(qū)(新村)回收網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面的情況和下步工作打算。會(huì)后出臺(tái)了《寧波市a州區(qū)再生資源回收專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》(鄭供綜[2010]24 號(hào)文件)。10月27日,鄞州區(qū)政府批準(zhǔn)了區(qū)供銷(xiāo)社《關(guān)于要求撥付再生資源專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金的請(qǐng)示》,同意對(duì)區(qū)再生資源回收企業(yè)補(bǔ)助 699.67萬(wàn)元,其中鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)負(fù)擔(dān)449.02萬(wàn)元,區(qū)本級(jí)250.65萬(wàn)元,補(bǔ)助款項(xiàng)涉及16個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)及70家再生資源回收企業(yè)。
同年10月14日,經(jīng)區(qū)政府同意,區(qū)財(cái)政自2010年起連續(xù)3年補(bǔ)助區(qū)供銷(xiāo)社再生資源回收日常管理經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元(至2012年)。10月27日,經(jīng)區(qū)政府研究同意撥付再生資源專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金699.67萬(wàn)元,其中鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)擔(dān) 499.02萬(wàn)元,區(qū)財(cái)政 250.65萬(wàn)元。是年統(tǒng)計(jì),全區(qū)已累計(jì)完成再生資源示范站15家、社區(qū)(新村)回收網(wǎng)點(diǎn)78家、有證網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范221家。進(jìn)一步提高了該行業(yè)創(chuàng)建3年來(lái)的工作效果。全年協(xié)助68家再生資源回收企業(yè)申請(qǐng)辦理退稅金額7000萬(wàn)元;舉辦會(huì)員培訓(xùn)班4期,346人接受了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
2011年8月,為進(jìn)一步規(guī)范再生資源回收企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為,提升再生資源回收行業(yè)整體形象,提高資源回收利用率,更好地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,經(jīng)鄞州區(qū)再生資源回收管理領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)同意,區(qū)再生辦從在鄞州區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展再生資源回收業(yè)樣板店評(píng)選活動(dòng),以期通過(guò)發(fā)揮樣板店的示范帶頭作用,促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。樣板店評(píng)選每2年進(jìn)行1次,每次預(yù)計(jì)補(bǔ)助資金15萬(wàn)元左右。是年10月,根據(jù)g州區(qū)政府《關(guān)于印發(fā)鄞州區(qū)行政服務(wù)中心綜合窗口管理辦法》(鄭政辦發(fā)[2010]144號(hào))文件精神,對(duì)行政許可項(xiàng)目數(shù)量較少、未在行政服務(wù)中心設(shè)立窗口的單位,作為服務(wù)中心的成員單位進(jìn)入綜合窗口,我區(qū)供銷(xiāo)社所擔(dān)任的再生資源回收備案工作作為非行政許可類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)入?yún)^(qū)行政服務(wù)中心綜合窗口。并從10月起,再生資源回收備案工作正式進(jìn)入?yún)^(qū)行政服務(wù)中心綜合窗口。是年10月27日,經(jīng)區(qū)政府研究同意,補(bǔ)助鄞州區(qū)供銷(xiāo)社2009年再生資源回收專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金699.67萬(wàn)元(其中鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)擔(dān)449.02萬(wàn)元,區(qū)本級(jí)250.65萬(wàn)元)。12月,根據(jù)鄞州區(qū)再生資源回收管理辦公室工作部署,經(jīng)各再生資源回收企業(yè)申報(bào)、區(qū)再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)評(píng)和推薦、區(qū)再生辦考察確認(rèn),2011年鄞州區(qū)再生資源回收業(yè)樣板店評(píng)選工作基本結(jié)束,寧波市鄞州姜山明鑫廢舊物資回收站(示范站)、寧波市a州洞橋忠芳廢品回收站等6家社區(qū)(新村)回收網(wǎng)點(diǎn)和寧波市g(shù)州紅利金屬回收有限公司等22家規(guī)范網(wǎng)點(diǎn)被評(píng)為首批g州區(qū)再生資源回收站點(diǎn)樣板店。是年底,區(qū)政府同意撥付再生資源專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金 1547.97萬(wàn)元,其中鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)負(fù)擔(dān) 1183.64萬(wàn)元(年終結(jié)算時(shí)扣回),區(qū)本級(jí)負(fù)擔(dān) 364.33萬(wàn)元。
2012年9月,區(qū)供銷(xiāo)社副主任張忠浩兼任區(qū)再生資源回收管理辦公室主任。是年10月15日,鄒政辦同意撥付再生資源專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金2600萬(wàn)元,其中區(qū)本級(jí)590.31萬(wàn)元,鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)擔(dān)2009.9萬(wàn)元。是年,全區(qū)23個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道),經(jīng)備案登記的再生資源回收企業(yè)457家,實(shí)際領(lǐng)取工商執(zhí)照且參與每年企業(yè)年檢的是436家,其中個(gè)體工商戶139家,個(gè)人獨(dú)資企業(yè)193家,有限公司104家。尚在正常經(jīng)營(yíng)的回收企業(yè)335家,從業(yè)人員1950余人,掛靠的流動(dòng)收購(gòu)人員107人,累計(jì)從業(yè)人員2057人。年銷(xiāo)售總額228034.0萬(wàn)元,經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)1497.08萬(wàn)元,繳納稅款 9289.856萬(wàn)元。
2013年7月,鄞州區(qū)召開(kāi)再生資源回收行業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議。會(huì)議由縣再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張永世主持,區(qū)供銷(xiāo)社副主任、區(qū)再生辦主任張忠浩,區(qū)再生辦副主任馬為出席會(huì)議,全區(qū)35名行業(yè)代表、企業(yè)骨干、行業(yè)協(xié)會(huì)的各組組長(zhǎng)參加了會(huì)議。并從7月下旬起協(xié)會(huì)將集中精力分27組對(duì)全區(qū)400多家回收網(wǎng)點(diǎn)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)、檢查督查,確保安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)落到實(shí)處。
同年3至9月,根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于開(kāi)展高速沿線環(huán)境整治的工作意見(jiàn),區(qū)府辦專(zhuān)門(mén)制訂了《鄞州區(qū)高速沿線再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案》(鄧政辦發(fā)( 2013]78號(hào)),區(qū)供銷(xiāo)社分3個(gè)組,深入各鎮(zhèn)鄉(xiāng),認(rèn)真做好高速沿線再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。截至9月底,列入整治的83家回收站點(diǎn)中,其中高速沿線的63家無(wú)證回收點(diǎn)全部取締,20家有證回收站搬遷了16家、整改了4家。是年5月17日,區(qū)府辦同意追補(bǔ)高建沿線再生資源網(wǎng)點(diǎn)清理補(bǔ)助資金380萬(wàn)元(區(qū)政府辦公室第198號(hào)抄告單)。
2013年,全區(qū)23個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道),經(jīng)備案登記的再生資源回收企業(yè)429家,年檢期間被注銷(xiāo)的企業(yè)22家,責(zé)令限期整改的企業(yè)85家。是年,回收金額達(dá)15.33億元,年利潤(rùn)2293.23萬(wàn)元。再生資源回收行業(yè)為我區(qū)的廢物再生、循環(huán)利用、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和避免浪費(fèi)作出了實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。
2014年7月,為鞏固我區(qū)高速沿線環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治工作成果,區(qū)供銷(xiāo)社組織有關(guān)人員會(huì)同區(qū)再生資源行業(yè)協(xié)會(huì),開(kāi)展了為期1周的高速沿線再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)整治工作“回頭看”。督查小組在我區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)的杭、甬金、沈海、繞城、甬臺(tái)溫等高速公路沿線兩邊開(kāi)展了巡查,逐個(gè)查看了列入整治的83家回收站點(diǎn)的原址,發(fā)現(xiàn)去年的專(zhuān)項(xiàng)整治效果依舊十分明顯。整治期間被取締的63家無(wú)證網(wǎng)點(diǎn)及搬遷的16家有證回收站,未發(fā)現(xiàn)有回遷現(xiàn)象;騰出的場(chǎng)地,有的種植了樹(shù)木進(jìn)行了綠化,有的引進(jìn)了項(xiàng)目開(kāi)始了建設(shè),有的建成了公園或者停車(chē)場(chǎng);列入整改的4家有證回收站,周邊及經(jīng)營(yíng)環(huán)境都比較好。同時(shí),區(qū)供銷(xiāo)社對(duì)全區(qū)備案登記的429家回收企業(yè)進(jìn)行了年度工作檢查,征詢了屬地鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)城建、城管部門(mén)的意見(jiàn),對(duì)其中的85家存在各類(lèi)問(wèn)題的有證有照再生資源回收企業(yè)實(shí)施限期整改。借助本次“回頭看”,督查小組也走訪了這些企業(yè),目前大部分被責(zé)令限期整改的回收企業(yè)已完成有效整改,并經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收和鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)同意已通過(guò)年度檢查工作,還有17家回收企業(yè)因經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地問(wèn)題尚在抓緊整改之中。